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Actuando sobre Oportunidades de los Servicios Ecosistémicos

Antecedentes

​¿Porqué y cómo se desarrolló la guía? (pulse aquí)En nuestro trabajo entre la ciencia y la práctica sobre la conservación de la naturaleza y el desarrollo sostenible, hemos detectado que los actores comprometidos en la práctica con estos temas, en muchas ocasiones tienen dificultades en la identificación —y aprovechamiento del potencial— de instrumentos políticos y financieros que podrían funcionar para su contexto en particular. El debate académico a este respecto aborda muchos puntos relevantes, pero con frecuencia usa marcos conceptuales generales, formatos complejos, lenguaje académico que es poco familiar para quienes trabajan en su implementación.La guía que se presenta aquí tiene como propósito servir de orientación a actores comprometidos con la implementación de acciones de conservación y desarrollo sostenible hacia el reconocimiento de oportunidades para su contexto específico y hacia la selección y planeación de instrumentos adecuados. Esperamos que esta herramienta inspire y estructure la búsqueda de soluciones políticas y financieras y, finalmente consiga por igual beneficios para la conservación y los medios de vida.Esta guía fue desarrollada durante el Proyecto ECO-BEST en Tailandia (2011-2015), con el fin de estructurar la implementación de instrumentos políticos y financieros en tres sitios piloto en Thai. Debido a los objetivos de ECO-BEST y nuestra colaboración con el Departamento Nacional de Parques de Thai, el enfoque inicial de la guía se concentró en el manejo de áreas protegidas y zonas de amortiguación. Sin embargo, la estructura de la guía puede ser igualmente aplicada para la conservación de la biodiversidad y de ecosistemas en un paisaje más amplio en áreas sin una figura de protección oficial.Hemos usado conceptos académicos, metodologías y enfoques relacionados con la evaluación de servicios ecosistémicos más recientes, instrumentos de política para la conservación de la biodiversidad y procesos participativos, con el propósito de traducirlos e incorporarlos en un manual práctico y de campo para los planificadores y gestores de la conservación y el desarrollo. También nos basamos, sintentizamos y adaptamos los conocimientos y metodologías desarrolladas bajo otras guías orientadas a la práctica, como el enfoque de 6 pasos desarrollado en ‘TEEB para las autoridades Regionales y Locales’ (TEEB 2012a), el enfoque de 6 pasos de Integración de los Servicios Ecosistémicos en la Planificación del Desarrollo, ISE (Kosmus et al. 2012), o la guía paso a paso desarrollada por el World Resources Institute (WRI 2008 a, b).Hasta la fecha la guía ha sido aplicada en diferentes países (México, Costa Rica, Colombia, Perú, India, Tailandia, Islas del Pacífico Sur, Jordania, Uganda etc.). La versión en línea de la guía es la modificación de la versión impresa (Rode and Wittmer, 2015) que considera lecciones, ejemplos y materiales adicionales basados en todas las experiencias de aplicación. La guía y el material ofrecido en línea está siendo actualizado continuamente.Público objetivo: ¿Quiénes pueden usar esta guía? (pulse aquí)Esta guía está dirigida a actores involucrados en actividades de conservación de la naturaleza y de desarrollo, responsables del diseño, planeación e implementación de actividades en áreas con alta biodiversidad o servicios ecosistémicos de importancia. Para actores involucrados en actividades de conservación, la guía puede ser útil en la incorporación de temas económicos y de desarrollo dentro de la planeación y manejo de la conservación. Y para los actores involucrados en actividades de desarrollo, la guía puede ayudar en la integración de la biodiversidad y oportunidades de servicios ecosistémicos dentro de la planeación del desarrollo.Los usuarios potenciales de la guía pueden incluir entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios y empresas privadas. La guía puede ser útil en:• Manejo de áreas protegidas o zonas de amortiguación• Manejo de bosques o cuencas hidrográficas• Generación de ingresos, reducción de pobreza o acuerdos de distribución de beneficios para comunidades rurales, incluyendo desarrollo turístico• Planeación integral del territorio en zonas rurales o urbanas• Desarrollo de infraestructura (por ejemplo, cuando se propone la construcción de represas, desarrollo urbano o industrial)•  Identificación de opciones de producción “verde” y oportunidades de inversión para el sector privadoNuestra audiencia principal es personal técnico, consultores e investigadores quienes estarán directamente involucrados en el trabajo con los pasos en la práctica. La guía ofrece una metodología detallada paso a paso y una guía de usuario para guiar el equipo de trabajo a través de todo el proceso. El líder del equipo u otro integrante del equipo principal, debería idealmente tener formación (p.ej. pregrado) en enfoques y métodos económicos, estar familiarizado con el concepto de servicios ecosistémicos y tener experiencia en desarrollo rural o conservación basada en comunidades. Sin este tipo de experiencia, una aplicación exitosa de la guía puede ser difícil, sin embargo, no completamente imposible!Adicionalmente, identificamos otros dos tipos de audiencia para quienes esta guía puede ser de utilidad:• Quienes están encargados de delegar y supervisar el diseño y la planificación de un instrumento económico tal vez deseen familiarizarse con la introducción y la sección de referencia rápida para ver por qué sería útil llevar a cabo este tipo de proceso paso a paso.• Quienes sean responsables de encargar y aprobar estudios técnicos podrían beneficiarse de la lectura de la introducción, la sección de referencia rápida y la Etapa I del proceso y luego dar una mirada rápida a las Etapas II y III. Esto ayudará en la elaboración de un presupuesto, diseño de términos de referencia para quienes contribuyen al proceso, evaluar propuestas (o subcontratar esta tarea), hacer un seguimiento de avances, y juzgar la calidad final de producto.Principios orientadores que pueden incrementar el éxito del enfoque (pulse aquí)Integrar a los actores: los actores deben ser integrados a través de todo el proceso, y se deben hacer esfuerzos explícitos para reconocer y equilibrar sus diferentes ideas e intereses. Esto implica identificar y comprometer grupos clave y actores desde el principio, y asegurar su participación continua durante el proceso de identificación y laneación. Se debe hacer un esfuerzo especial para garantizar que el proceso es tan inclusivo, abierto y transparente como sea posible, especialmente para aquellos grupos e individuos que ya están marginados o carecen de “voz”. Captar las oportunidades de los servicios ecosistémicos requiere que grupos de personas cambien su comportamiento. La participación de actores hace posible entender las motivaciones de la gente para mantener los comportamientos (insostenibles) actuales y su resistencia al cambio, revela conflictos y cooperaciones existentes y expone temas o asuntos relacionados con los cuales tienen dificultades. Un buen entendimiento de sus posiciones, intereses y limitaciones es esencial para el diseño exitoso de un nuevo instrumento. Los actores aceptarán con mucha más facilidad la política prouesata si esta alivia o por lo menos aborda sus limitaciones. De manera similar, actividades piloto iniciales con actores particularmente motivados para encontrar que funciona o qué no y por qué , puede ayudar a ajustar el instrumento y evitar experiencias de aprendizaje dolorosas o el fracaso con grupos más grandes. Además, la participación de actores desde el inicio aumenta la legitimidad del proceso. La guía ayuda a una participación exitosa de actores durante cada paso del proceso.Integración un rango de conocimiento y experiencia: El enfoque descrito en esta guía es transdisciplinario, desarrollando objetivos y soluciones con actores e integrando un amplo ranto de conocimientos y experiencia. Cuando se eligen los miembros del equipo, tanto los factores técnicos como estratégicos deben considerarse. El grupo debe contar con disciplinas técnicas clave e incluir expertos y conocedores locales. De manera igualmente importante es una sólida comprensión del “panorama” de ambos: el enfoque general y los objetivos. En diferentes etapas el equipo de trabajo seguramente necesitará acceder a conocimiento experto adicional (p. ej. de relaciones biofísicas locales, aspectos legales, valoración económica). Independientemente de las necesidades específicas de un trabajo, el equipo de trabajo probablemente incluirá personas con diferentes disciplinas (p. ej. economía, leyes, biología, ecología, hidrología) así como con diferentes experiencias e intereses (planificadores, administradores, científicos, gobierno local, usuarios del suelo y recursos, representantes de la comunidad). Equilibrar e integrar estas perspectivas diversas requiere de un enfoque sólido y bien coordinado de liderazgo y trabajo en equipo.Comunicación efectiva: la comunicación merece especial atención. Es crucial para asegurar el buen funcionamiento del proceso, para mantener la colaboración y la cooperación dentro del equipo, y para fomentar la aceptación y el empoderamiento por parte de los actores. Puede incluso ser útil tener un experto en comunicación que guíe todo el proceso. Para tener una comunicación efectiva en un proceso de cambio, escuchar cuidadosamente y hacer ajustes de acuerdo a las motivaciones, necesidades y limitaciones de los actores es tan esencial como la comunicación clara dentro y fuera del equipo.En la conservación es especialmente importante que las personas no se sientan juzgadas, p. ej. que no se crean que están haciendo las cosas mal o que necesitan ser re-educados. Los desafíos de la comunicación deben ser abordados – y es probable que varíen -  en cada etapa del proceso, identificando qué necesita ser comunicado, a quién/es, y cuál es la mejor forma de hacerlo. Por ejemplo, desde el principio es crucial desarrollar un mensaje claro acerca del objetivo general y la visión detrás del proceso y especificar cómo será llevado a cabo, quiénes estarán involucrados, y que implicaciones puede tener. Más adelante en el proceso un nuevo acuerdo o instrumento con actividades específicas tendrá que ser propuesto y discutido. La guía destaca los retos de comunicación en las diferentes etapas del proceso.Adoptar un enfoque flexible y adaptativo: Los pasos y tareas siguen un proceso lógico e iterativo y frecuentemente dependen de la información generada o de los acuerdos logrados con anterioridad. Sin embargo, un proceso como este nunca podrá ser completamente linear. Con frecuencia será necesario hacer ajustes: por ejemplo, combinar varias tareas, reordenarlas, repetirlas o regresar y avanzar entre los pasos y tareas. Es de mucha importancia adaptar y responder al contexto actual e integrar retroalimentación, información o circunstancias cambiantes, con el fin de avanzar efectivamente. Por último, pero no menos importante, esta guía presenta una hoja de ruta para el cambio, sin embargo, el éxito dependerá en gran medida de la energía e ingenio del equipo de trabajo.¿Qué son las ‘Oportunidades de Servicios Ecosistémicos’? (pulse aquí)Existen muchas razones por las cuales las personas llevan a cabo actividades insostenbiles que dañan los ecosistemas naturales y por consiguiente también los servicios que provee la naturaleza a diferentes grupos sociales. Con frecuencia, la gente degrada, convierte o sobre explota el ambiente natural porque es rentable (o menos costoso) hacerlo. Las comunidades locales a menudo carecen de acceso a productos alternativos, tecnologías, mercados y prácticas que podrían ofrecer un ingreso más sostenible y empleos alternativos. Además, los costos y beneficios de la conservación se distribuyen a menudo de forma desigual.Las personas que realmente hacen un manejo de la tierra y sus recursos, incurren en la mayoría de los costos a través de restricciones en sus actividades y oportunidades económicas. Al mismo tiempo, con frecuencia estas personas reciben una participación desproporcionadamente baja de los beneficios de la conservación. En estos casos existe una  motivación muy baja en el nivel local para el manejo de la tierra y sus recursos de tal forma que se conserve la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.Por oportunidad de los servicios ecosistémicos se entiende la posibilidad de lograr un cambio de comportamiento de los actores hacia una producción sostenible y la conservación de los ecosistemas a través del uso de instrumentos políticos o financieros. Las oportunidades se basan en la identificación de brechas, desequilibrios o potencialidades que surgen de las diferentes relaciones entre los actores y los servicios ecosistémicos.El proceso para encontrar estas oportunidades ocurre en el Paso 3. Se basa en un análisis de cómo los diferentes actores se relacionan con los servicios ecosistémicos (quienes protegen, quienes se benefician y quienes degradan).Reconociendo las brechas, desequilibrios y potenciales en la situación actual de esta relación, el proceso hace uso de cuatro principios económicos generales (‘quien conserva recibe’, ‘quien se beneficia paga’, ‘quien contamina paga’ y ‘principio de innovación’) para especificar cómo el comportamiento de un actor (o grupo) específico puede ser cambiado hacia un desarrollo sostenible y conservación de los ecosistemas.​El Paso 4 de la guía describe cómo encontrar un instrumento de política o financiero adecuado para aprovechar las oportunidades. Los Pasos 5-7 tratan del proceso de diseño y planificación del instrumento de política o financiero.Estos son algunos ejemplos de ‘oportunidades de servicios ecosistémicos’:Basados en el principio “quien conserva recibe”:• Los ganaderos podrían ser compensados por la adopción de prácticas de ganadería sostenible adaptadas al ecosistema de sabana para la protección de los ecosistemas asociados.• Los indígenas podrían ser compensados por conservación de ecosistemas para hacer visible su rol de actores clave en la conservación de la biodiversidad y contribuir al mejoramiento de su calidad de vida.Basado en el principio “quien se beneficia paga”:• Los turistas podrían ser motivados u obligados a contribuir a la protección del ecosistema fluvial del cual disfrutan para la pesca y otras actividades al aire libre.• Se podría pedir a la cervecería que se benefica (por el momento de forma gratuita) de un flujo estable de agua limpia de una cuenca hidrográfica, que contribuya fiancieramente a cubrir los costos de las medidas de manejo y reforestación de la cuenca.Basado en el principio “quien contamina paga”:• Exceder el límite de velocidad permitido, al igual que las muertes de fauna en una carretera que atraviese un área protegida podrían ser sancionados.• Los palmicultores podrían compensar/mitigar el impacto negativo de los monocultivos sobre la riqueza en biodiversidad apoyando iniciativas de conservación en la región, preferiblemente  in-situ en sus plantaciones y/o destinando parte de sus tierras para la conservación. Basado en el “principio de innovación” :• Los artesanos que utilizan hojas de palma endémica podrían ser apoyados con el desarrollo de un etiquetado ecológico, nuevos mercados y canales para la venta de sus productos.• Las juntas de acción comunal y otras organizaciones de base podrían ser capacitadas y apoyadas para elaborar el manejo integrado de residuos sólidos y así reducir la producción de desechos y evitar su disposición final en el río.¿Cómo está organizado el proceso “paso a paso”? (pulse aquí)El proceso paso a paso es el núcleo de la guía OSE. Los siete pasos están organizados en tres etapas. Dentro de cada uno de los pasos se encontrará una guía para llevar a cabo diferentes tareas en un orden específico. Para cada tarea se encontrará información acerca del contenido (De qué se trata esta tarea) y del proceso (Cómo llevar a cabo la tarea). Aunque los pasos y las tareas siguen un proceso lógico e iterativo y con frecuencia dependen de información que tiene que ser generada o acuerdos alcanzados previamente, es importante ser flexible y adaptarse al contexto.No siempre es necesario aplicar todos los siete pasos, y típicamente el procedimiento formará parte de un proyecto o ciclo de política más amplio en el cual será integrado. La Etapa II (Pasos 2-4) puede ser usada independientemente como un ejercicio de diagnóstico para entender cuáles instrumentos podrían ser útiles en entorno particular. Si se encuentran oportunidades, entonces los resultados del diagnóstico podrían ser usados para solicitar financiación de un proceso de integración más amplio y para realmente desarrollar un instrumento. Una versión rápida de la Etapa II puede ser también usada para justificar un nuevo proyecto en este tema o para poner el tema en la agenda política. En otras instancias, los líderes del grupo de trabajo pueden ya tener una idea específica de un instrumento en mente. En este caso el enfoque será en aspectos del diseño y planificación tratados en la  Etapa III (Pasos 5-7). En algunos casos puede ser aún útil confirmar las ideas iniciales usando los Pasos 2-4 (y considerar la participación de actores).​  Este ícono indica una plantilla o lista de verificación para ayudar al usuario en la aplicación de la guía y hacer seguimiento de lo que se ha encontrado o archivado. A lo largo de la guía se proporcionan ejemplos de tablas de plantillas de diferentes experiencias en la aplicación de la guía.​  Este ícono indica una sugerencia importante. Sugerencias importantes relacionadas con aspectos específicos del proceso son resaltadas en recuadros.​    Este ícono indica una lección específica o un ejemplo.Para cada paso, la guía proporciona referencias seleccionadas y orientaciones adicionales para llevar a cabo las tareas.

El proceso paso a paso

Etapa I: Preparación: El paso 1 explica la preparación para el proceso.

Etapa III: Diseño y planificación del instrumento